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共創(chuàng)健康安全的生活環(huán)境18151076640
目前“十三五"環(huán)保規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制。其中空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治,仍是“十三五"期間環(huán)保的主攻點(diǎn)。爭取以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
環(huán)保部部長:“十三五"中國環(huán)境保護(hù)仍大有可為
近期,陳吉寧是在中國“十三五"規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展咨詢會(huì)開幕式上作出上述表示的。他指出,由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價(jià),中國資源環(huán)境約束日益趨緊,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限??傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是,環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高,與公眾的需求和期待差距較大。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸制約。
但他同時(shí)指出,“十三五"時(shí)期,中國的環(huán)境保護(hù)也面臨著許多難得的機(jī)遇。中國政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視;全面深化改革與全面依法治國,為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和法治紅利;中國正深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)紅利將得到充分釋放。
“十三五"環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制。
9項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)“十三五"規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目近日分別由多家社會(huì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)。
與此前不同,“十三五"環(huán)保面臨著變動(dòng)因素更多、更為復(fù)雜、要求更高的形勢。
“十三五"環(huán)保該如何布局?近日發(fā)生的山東臨沂治污爭議又會(huì)給“十三五"環(huán)境治理帶來哪些啟示?
需回答兩個(gè)重大命題
環(huán)?!笆?規(guī)劃會(huì)關(guān)注哪些重點(diǎn)問題?
“未來10年是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的‘兩難’期,但也是環(huán)保大有作為期。"環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說,我國大規(guī)模污染治理從“九五"淮河治污和“兩控區(qū)"二氧化硫治理開始,歷經(jīng)多年持續(xù)治污,未來再經(jīng)過10年的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對、有所作為,應(yīng)能取得明顯成效。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五"規(guī)劃重點(diǎn)問題研究公開選聘承擔(dān)單位指南介紹,眼下,亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“增速紅利效應(yīng)"與“增長壓力效應(yīng)"。
比如,增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系演化與國別比較,通過國內(nèi)外案例和實(shí)證分析,找出環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗(yàn);開展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的情景模擬分析。
再比如,需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識(shí)對環(huán)保推進(jìn)的影響和變化趨勢,群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域在哪里。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光看來,“十三五"環(huán)保的布局,必須同時(shí)回答兩個(gè)重大命題:一是如何滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求;二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
夏光解釋說,過去,環(huán)保主要集中在回答*個(gè)命題,而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未予充分關(guān)注和行動(dòng)。
主攻點(diǎn)仍是“氣水土"
空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治,是“十三五"期間環(huán)保的主攻點(diǎn)。那么,這三個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)狀到底如何?
公開資料顯示,全國90%的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo),有近6億人口生活在有害健康的空氣中(2011年數(shù)據(jù));全國流域劣V類水質(zhì)占9%,25%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化(2013年中國環(huán)境狀況公報(bào))。目前全國超過50%的地下水已經(jīng)污染;全國土壤總超標(biāo)率為16.1%,與“七五"全國土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比,40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。全國大約有60萬—100萬個(gè)污染場地(2014年發(fā)布的調(diào)查公報(bào))。
2005—2014年期間,環(huán)境保護(hù)部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起,其中重特大事件83起。
與此同時(shí),我國環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢。僅“十一五"期間,環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元,增加到2010年的7612億元,增幅近3倍。步入“十二五",環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加,截至2013年,投資總額已達(dá)9516億元,與2006年相比,增幅達(dá)到3.7倍。
王金南所做的“十三五"環(huán)境預(yù)測研究結(jié)果顯示,如果繼續(xù)沿用過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變增長方式,我國未來10年可能會(huì)面臨較大規(guī)模的公共健康危機(jī),較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤污染危機(jī)等。
關(guān)注“臨沂樣本"
加大治理力度,多大的力度算合適?
連日來,污染治理的“臨沂樣本"引起社會(huì)廣泛熱議。
今年2月25日,環(huán)保部對山東省臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開約談。環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心主任高振寧介紹,在2015年1—2月對臨沂市開展的專項(xiàng)督查行動(dòng)中,督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為,其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣,導(dǎo)致臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差,區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。
重壓之下,山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點(diǎn)企業(yè)被停產(chǎn)治理,412家企業(yè)被限期治理。從治理效果上看,1—5月,臨沂PM2.5下降了24.3%,PM10下降了17.3%,二氧化硫下降了36.1%,二氧化氮下降了14.8%,效果明顯。
但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了,4座鍋爐,直接損失至少要過億,政府還把銀行的賬戶封掉了,企業(yè)的信用沒有了"。有報(bào)道稱,臨沂治污致6萬人失業(yè)。
連日來,有關(guān)臨沂治污是否過頭的爭論刷爆了各環(huán)保群。
“臨沂的案例非常有代表性。"全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說,這些年來我們似乎陷入了一個(gè)悖論,是要環(huán)保還是要發(fā)展?發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突,不可協(xié)調(diào)。
“真的如此嗎?"駱建華分析稱,核心的問題不是環(huán)保和發(fā)展要誰的問題,而是快與慢的問題。發(fā)展不能搞得太快,要順乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律,該慢的時(shí)候就要慢下來;同樣,環(huán)保也不宜走得太快,搞所謂的休克療法,不可持續(xù)。
王金南也認(rèn)為,“關(guān)于臨沂的討論很有價(jià)值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了。為什么到現(xiàn)在還沒有還清呢?而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。"
有**建議,對以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。
7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議明確,“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。"
夏光認(rèn)為,借鑒“臨沂樣本",“十三五"中國的環(huán)境保護(hù)要“保持強(qiáng)勢",嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),重點(diǎn)監(jiān)督地方政府履行職責(zé);發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟,以此倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級等等。
“總的來講,‘十三五’時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)大有可為的關(guān)鍵戰(zhàn)略決勝期,我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。"陳吉寧說。
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